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西湖區積極探索勞動爭議仲裁訴前調解機制

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       近年來,西湖區堅持發展新時代“楓橋經驗”,著力構建多元化勞動爭議調處網絡體系,通過建立集糾紛調解、法律援助、政策宣傳為一體的訴前調解工作室,積極探索“法律援助”聯合提供、“調解聯盟”聯合共建、專業律師長期駐點的訴前調解機制,全面提升勞動爭議處置效能,努力維護勞動關系和諧穩定。1-9月,累計受理勞動爭議仲裁案件2202件,涉及2215人,涉案標的1.29億元,所有案件規定時限內結案。在全市勞動關系和諧指數測評中被評為優秀單位。

善用“加法”,穩固和諧勞動關系基礎

  明確主體職責。制定全區勞動人事爭議訴前調解工作機制實施方案,明確工作流程、職責等內容,建立勞動仲裁訴前調解員考評制度、“一案一檔”制度、調解員職業道德規范基本準則,形成保障訴調有效對接的制度規范,確保調解工作有序運行。
  加強經費保障。嚴格按照省市勞動人事爭議調解仲裁條例的規定,加大經費保障力度,出臺補助標準、發放辦法,把訴前調解、普法教育和法律援助等專項經費納入年度預算,安排??钣糜诰W絡庭審設備改良、升級等項目,滿足日常工作需要。2020年以來,區財政累計投入各類經費162元,其中仲裁庭改造經費62萬元、兼職仲裁員補助及訴前調解經費100萬元。
  強化調解隊伍。按照專職人員為主、兼職人員為補充的思路,依法選錄律師、人力資源干部、法學專家等作為兼職仲裁員、調解員進駐訴前調解室。目前,全區聘任專職仲裁員7人,兼職仲裁員56人,形成法律素質能力互補、工作經驗豐富、專兼職良性互動的仲裁調解隊伍。

精用“減法”,提升和諧勞動關系質效

  完善導訴服務機制,暢通維權渠道。嚴格落實勞動爭議仲裁受理窗口一次性告知制、首問負責制,全面公示勞動爭議調解業務辦理流程、時限,及時提供仲裁調解申請材料范本及手冊,方便當事人更快解各類法律文書材料,為理性維權奠定良好基礎。如在勞動糾紛“一窗式”受理大廳擺放訴前調解宣傳頁,主動指導當事人進行申請材料填寫及證據提交,實現糾紛投訴、申請材料內部流轉,讓“機關多跑路,群眾少跑腿”,最大程度降低當事人的維權成本。
  簡化調解辦理流程,優化受理程序。訴前調解自收到申請材料之日起7日內即可完成。在受理環節,引導協助當事人當場填寫訴前調解意向書,及時受理并出具調處受理通知書;在調解環節,從調解員庫中選取適案調解員處理,安排好調解時間;在出具結果環節,調解成功的案件當場出具仲裁訴前調解法律文書并由雙方簽收確認;用人單位不同意調解或調解不成的案件,移交仲裁委進入仲裁程序,受理后直接送達立案法律文書。如申請人李某、王某某等人來訪咨詢,要求山東某互聯網科技公司支付拖欠的工資等。窗口受理人員進行數據比對后發現,該公司此前曾有多次勞動仲裁記錄,且均已調解結案。因此,受理人員主動對接引導當事人填寫訴前調解意向書,并與公司取得聯系。經和解協商,雙方在一周內達成調解協議,為當事人節省60天的仲裁時間。
  推行線上仲裁模式,提高調解效率。充分發揮“互聯網+仲裁調解”的作用,依托省勞動人事爭議仲裁網以及大數據、人工智能技術,滿足當事人線上維權需求。特別是對于無法現場辦理仲裁調解業務的勞動者,積極引導其通過省勞動人事爭議仲裁網、浙里辦APP等平臺在線申請訴前調解,進一步暢通維權渠道、提供快捷服務。如雙方當事人李某、馬某等申請人于8月中旬在線申請調解,受到疫情影響且雙方均在外地,仲裁員通過調解仲裁網絡平臺視頻連線,有效解決當事人無法親臨現場的矛盾,最終成功化解糾紛。

活用“乘法”,激發和諧勞動關系倍數效應

  部門聯合提升調處合力。整合全區人社、司法、工商聯、工會等多方力量,建立聯合參與、全力調解新機制。引入社會力量參與調解,加強與律師事務所合作,由律所派人常駐訴前調解室辦公,負責材料對接、案件登記管理、安排調解時間。建立調解員數據庫,將勞動法領域資深人力資源干部、法學教授、學者、律師等入庫設檔,發揮“智囊團”作用。如在黃某某訴杭州某文化公司一案中,區勞動人事爭議仲裁院聯合區總工會、浙江工業大學法學副教授、浙江楷澤律師事務所律師,上門開展調解工作,從多角度對案件進行分析化解,最終使爭議雙方達成和解。
  基層調解提高調處質效。創新搭建基層調解平臺,按照“試點先行、全面推廣”的思路,積極推進鎮街矛盾糾紛化解中心建設,大力推廣轉塘街道監察、調解、仲裁“三位一體”勞動糾紛多元化解機制建設經驗做法,不斷提升基層平臺勞動糾紛調處質效,得到國家、省市人社部門的充分肯定。
發揮后盾擴大普法范圍。通過“流動仲裁庭”“假日仲裁庭”等形式,將仲裁庭搬到老百姓身邊,以案說法,達到“審理一案、教育一片”的良好效果。對典型案例進行分類整理,將《勞動法》《保障農民工工資支付條例》《以案釋法典型案例》等法律法規、案例、文書匯編成“案例文集”,供基層調解組織參考。截至9月底,編發勞動爭議典型案例320余個。

巧用“除法”,推進和諧勞動關系機制創新

  加強基層結對服務機制。加大勞動法律法規宣傳指導力度,開展專職仲裁員服務基層活動,深入企業開展勞動法律專題學習培訓,增進企業的理解與支持。截至9月底,舉辦專題培訓、專題講座9場,參訓人數380余人,走訪指導企業136家,解答用工問題660余個。
  推進調裁機制分流機制。加強案件的分類管理,對于案情相對簡單、爭議焦點相對明晰的案件,啟動“快調”程序,將勞動糾紛化解在“搖籃里”,確保仲裁員有更多的精力處理更加復雜的案件,極大地緩解勞動仲裁“人少案多”的矛盾。
  完善訴前糾紛解決機制。建立完善訴前糾紛解決機制,將勞資糾紛化解在訴前,有效緩解訴訟壓力,將仲裁員從繁雜的事務中解脫出來,專心研究案情,將案件辦成“和諧案”“精品案”,有效提高辦案質量和效率,勞動爭議信訪案件數、初訪量持續下降,企業和群眾的獲得感、滿意率不斷提升。


西湖區人力社保局  宋月廷 宮賢飛 徐麗君


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